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Martes 20 de diciembre de 2011

Este artículo puede leerse en la revista Folios #18, primavera-verano 2010.

Las candidaturas independientes o ciudadanas, han sido propuestas por las tres iniciativas de reforma política, recientemente presentadas al Congreso: la del Presidente Calderón y las de los Partidos Revolucionario Institucional (PRI) y de la Revolución Democrática (PRD). Esto permite augurar que será una de las reformas que será aprobada por el poder reformador de la Constitución, previsto en su artículo 135. Cada una de las propuestas tiene matices distintos. La del presidente Calderón propone que con el 1% de firmas de ciudadanos inscritos en el padrón electoral, de la circunscripción política (nacional, estatal, de circunscripción, de distrito o de municipio) se puede inscribir a un candidato. El PRI ... y el PRD agrega que se le pida al candidato una fianza, con la que responda a hacer uso de los recursos públicos que se le asignen, de acuerdo con lo previsto en la ley.
Esta reforma busca, si no interpreto mal la motivación de los proponentes, hacer más aceptable el sistema representativo, que ha caído en un gran desprestigio. Muchos ciudadanos no se sienten representados, particularmente en el legislativo, por los legisladores emanados de los partidos, que hasta ahora son los únicos que pueden registrar candidaturas y competir por los puestos de elección popular. Con esta reforma se abre un camino para enriquecer nuestro sistema representativo y dar cauce a inquietudes significativas de los ciudadanos, que no se sienten identificados con los partidos políticos registrados. Hay que tener muy en cuenta que el desprestigio de los partidos políticos -en especial de sus burocracias-, es mayúsculo. Las candidaturas ciudadanas sin partido, pueden crear estímulos para que los partidos políticos corrijan sus defectos y se democraticen. Las candidaturas independientes pueden también contribuir a mejorar la competencia y la deliberación pública, si se dispone en la ley que ellos participen en los debates públicos de alguna manera. Esto no tiene que hacerse solamente en los medios electrónicos tradicionales como la radio y la televisión. Hay ahora a través de los medios electrónicos muchas formas para deliberar y debatir (como Twitter o Facebook), que están abiertas a la ciudadanía y son más accesibles a los ciudadanos comunes.

Con esta reforma, si es aprobada, se establecería un procedimiento para que los ciudadanos sin partido puedan hacer efectivo su derecho a ser electos, como lo prescribe el artículo 35 de la Constitución. Se ha dicho que la reforma constitucional es innecesaria, porque la Suprema Corte de Justicia ya emitió una resolución que señala que si la ley establece la figura de candidaturas independientes, éstas deben ser inscritas por las autoridades respectivas para que los ciudadanos independientes puedan competir. Es decir, que si las constituciones locales o leyes electorales de los estados (como ya ocurre en algunos), o el Cofipe a nivel federal, establecen las candidaturas independientes, estas procederán sin necesidad de reforma constitucional. Yo más bien me inclino a que no se deje a la voluntad de un legislador (secundario) abrir o no la posibilidad de que un derecho político fundamental se ejerza o no se ejerza. Es conveniente que desde la Constitución misma, se estipule una vía eficaz para el ejercicio de ese derecho, aunque los detalles del procedimiento para inscribir la candidatura independiente. Lo que es indispensable de incorporar en la Constitución, es la forma en que se garantizarán al candidato independiente, las mismas prerrogativas que se dan a los candidatos de los partidos o algunas equivalentes, así como que se les exija el cumplimiento de obligaciones (como la fianza que propone el PRD) de que se comportarán de acuerdo con lo previsto en el marco legal. Esto último para ser eficaz, debe a mi juicio, plantear responsabilidades a los candidatos independientes que no cumplan con las disposiciones legales. En este último punto hay que incluir a los que reciban financiamiento indebido, o que sobrepase los límites del previsto en la ley.

Finalmente, quiero vincular el desarrollo de la sociedad civil organizada, con la necesidad de mejorar el sistema representativo y lograr lo que Bobbio llamó ampliación de la democracia. En efecto, se puede lograr a través de las candidaturas independientes o ciudadanas que surgen del seno de la sociedad, y que frecuentemente están vinculadas a una o varias organizaciones sociales. Estas se pueden aliar a los partidos, como ha venido ocurriendo. El defecto que tienen esas candidaturas cuando son incorporadas a los partidos, es que quedan avasalladas por las burocracias partidarias o por los grupos parlamentarios y no pueden expresar adecuadamente los intereses que representan o las reflexiones y valoraciones que quieren hacer, de manera eficaz. En los congresos federal y local, las participaciones en tribuna, la propuesta de puntos de acuerdo, son reguladas por los grupos parlamentarios en las juntas de coordinación política. Las candidaturas independientes también pueden influir en la modificación de procedimientos parlamentarios para hacerlos más incluyentes de la pluralidad. Si se aceptan, naturalmente se estaría promoviendo una reforma a las disposiciones parlamentarias para que los legisladores sin partido –como los llama la ley- se expresen y hagan oír sus razones.

Con el planteamiento de las candidaturas independientes, un buen número de organizaciones sociales, podrían quedar representadas en las asambleas legislativas, sin tener que alojarse en un partido. Los órganos de representación recogerían una pluralidad en forma más adecuada, reproduciendo en su seno la diversidad social. De esa manera el sistema representativo mejoraría y muchos más ciudadanos se sentirían representados.

El que las organizaciones sociales respalden candidaturas independientes, resuelve algunas objeciones que se han hecho a éstas, porque ese respaldo también puede y debe implicar una responsabilidad de ellas. Hay quien afirma que esas candidaturas son embriones o proyectos de partidos políticos. Yo creo que eso puede ser cierto parcialmente, porque estoy seguro que muchas de ellas, no conducirán a la formación de un partido, sino que quedarán en la integración del sistema representativo. En los casos en que se formen partidos a partir de candidaturas independientes, bienvenidos a mi juicio serán esos partidos porque mejorarán el sistema representativo y contribuirán a la toma más responsable de las decisiones públicas.

Finalmente quiero destacar, que se ha desarrollado muy ampliamente el sistema de comunicación a través de redes electrónicas, que impulsan proyectos políticos y también reivindican o defienden derechos humanos con cierta eficacia. En las últimas elecciones mexicanas tuvimos un movimiento contestatario del sistema representativo, a través de la promoción del voto nulo, que alcanzó casi dos millones. Un impulso notable a ese movimiento electoral fue promovido por Internet. La Red está abriendo posibilidades inéditas a la participación democrática y al perfeccionamiento del sistema representativo. En la campaña política de Barak Obama, hoy presidente de los Estados Unidos de América, las acciones y participación ciudadana, sobre todo de los jóvenes, tuvo un gran impacto en el resultado electoral.